加快发展服务产业破解养老难题

加快发展服务产业破解养老难题

□段林毅

湖南已经进入老龄社会，加快发展养老服务业，对于有效破解养老难题，调结构、扩内需、增就业意义重大。

湖南是老龄大省，共有60岁以上老年人1079万人，占总人口的16.13%。加快发展养老服务业，已成为全省积极应对人口老龄化，调结构、扩内需、增就业的重要举措。认真落实省政府《关于加快推进养老服务业发展的实施意见》，对于有效破解全省养老难题、拓展消费需求，意义重大。

要发挥政府保基本兜底线作用。湖南现有城市“三无”对象10.47万人、农村五保对象51.4万人、优抚老人32.09万人以及城乡低保老人90.65万人，这些生活在社会最底层，基本养老服务需要由政府托底保障。为此，要大力实施《社会救助暂行办法》，完善各项涉老保障救助政策，保障困难老人基本生活、医疗问题，救助水平力争达到当地一般平均生活水平。要完善基本服务，加快建立基本养老补贴制度、失能老年人护理补贴制度及高龄老人津贴制度，按照“保基本、可持续”原则，科学合理确定标准，通过政府购买、公益岗位开发，完善为老养老服务，保障基本需求。要加快机构建设，争取各级财政安排专项资金预算，省市县集中50%以上福彩公益金投入养老事业，为困难、失能、失智老人提供无偿或低偿服务。

坚持居家养老为主发展模式。完善养老配套设施，充分发挥基层老龄协会作用，鼓励开展老年宜居城市、社区创建活动，在城乡社区普遍建成文体娱乐、医疗卫生、衣食餐饮等必要设施。要完善养老服务内容，引导社区社会组织、家政、物业等机构，大力发展日间照料、全托、半托照料服务，开发紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等多样化产品，提供个性化服务。要完善养老信息平台，完善电子呼叫网络，实现养老服务需求与资源无缝对接，及时提供高效便捷服务，力争到2020年，覆盖到90%的城镇社区和60%的农村社区。

加快发展医养融合健康养老。医疗康复是养老服务的重要服务内容，我省医疗资源丰富，已初步具备医养融合发展条件。强化医养机构合作，鼓励条件具备的养老机构设置医疗机构，或派驻医护队伍，纳入医疗卫生体系，鼓励职工医院、康复疗养机构转型发展养老服务事业，在二级以上综合医院开设老年病科，促进双方资源共享、利益共赢。完善医疗资源配置，推进医疗资源进机构、进社区、进家庭。健全医疗保险机制，依法依规将养老医疗机构、养老康复、辅具器具纳入基本医疗保险范围，丰富医养融合养老路径。

积极引导社会力量广泛参与。养老服务业作为新兴产业，必须坚持“市场在资源配置中起决定性作用”，动员引导社会力量广泛参与。要完善政府购买制度，按照权利平等、机会平等、规则平等原则，将所有社会老人纳入服务范围，由传统“补砖头”向“补床头”转变，对民办养老机构进行建设、运营、培训补贴。要完善土地供应政策，纳入城镇土地利用总体规划、年度用地计划和年度国有建设用地供应计划，优先安排、优先审批、优先保障，对公办机构、非营利性机构，可依法依规进行行政划拨，保障设施建设用地需求。要完善信贷优惠政策，通过贷款贴息、直接融资补贴、融资担保等金融政策，引导信贷、保险和社会资金向养老事业集结，并在贷款利率、期限和担保等方面给予适当优惠。要完善税费优惠政策，支持养老机构正常运转。

强化养老服务人才队伍建设。全省养老人才严重匮乏，全省从业人员仅12%为大中专以上文化，80%年龄在45岁以上，社会地位低、劳动强度大、福利待遇差，发展养老服务必须培育储备专业性人才。做到四个“强化”：强化教育培训，培育养老专门人才，为事业发展提供坚强保障;强化就业支持，加强社会公益岗位开发，依法落实和提高各项工资福利待遇，稳定事业发展人才队伍;强化行业监管，加强从业人员职业道德教育，依法监管养老行业市场，防止养老变“啃老”，维护老年人正当合法权益。要强化志愿服务，建立完善基层为老服务社会组织和志愿组织，倡导机关干部、企事业单位职工、大中专院校定期开展公益志愿服务活动，探索建立为老志愿服务登记制度和服务储蓄制度，营造浓厚社会爱老敬老为老氛围。

(作者系省民政厅党组书记、厅长)